很高兴能回答你的问题，政府决定开不开学要具备哪些要素，钟南山院士在论文中提出了几个重要指标
一新增疑似病例为0
二要14天无新增病例
三与确诊病例有个密切接触者医学隔离十四天以上
李兰娟博士又说清零二十八天后比较安全，现在很多省份已经是达到了上述条件。
个人认为，除了这些还有开学后必须要的防控物质是否到位，社会家长都同意开学是安全的，各个学校是否做好了开学前卫生消毒工作。昨天有消息说，四川高三学年级原则上由省上统筹于四月一日开学，各地各校在确保师生员工绝对安全的情况下，分区分类、分级分段、错时错锋，陆续有序组织开学复课。
现在四川已经准备陆续开学复课，相信其它省市离开学复课的时间不远了，师生们又可以重返校园了。
一些地方一直无法开学，有有所考虑的。
首先，本地区是否可能疫情复发？如果复发，学校由于人员过于集中，有集体传染的高风险。孩子们的健康受到威胁，从国家到家长，都不允许。
其次，本地区的疫情是否已经彻底结束？关于彻底结束的结论，谁也不敢说。因为疫情不光光是自己就可以控制得了的，需要自己及周边地区共同面对解决。疫情不能够彻底结束，就有复发的可能性，就有集体传染的可能性。尤其是国外疫情闹得越来越凶，我们国家不能够也不敢放松警惕。
第三，此次疫情的病毒是否还有我们一直没有发现的特性？即便我们说我们国内的病毒，我们已经熟悉其特点，可以进行控制和消灭了，但是国外的病毒对于我们来说还是未知数。毕竟还有好多输入性病例，使我们不能够掉以轻心。
第四，已经开学的地方的防控措施是否就是可行的？病毒来临，是否可以进行有效的防御？
1、国际形势，目前全球疫情呈爆发趋势，当前防境外输入是关键；
2、国内环境，虽然国内疫情得以控制，但目前依旧有新增病例，大面积开学尚未成熟，毕竟全国人民为疫情防疫战已经付出了巨大代价；
3、当地境况，虽说一城一策，目前急待恢复的是经济，返岗复工，扩大厂能，促进消费，保民生是关键；
4、学校条件，学校人流密度较大，只能根据实际条件逐步恢复开学，从高三初三毕业班开始，条件成熟自然会扩大开学的班级，毕竟目前教学还有网课可以临时应急。
以上观点为个人观点，仅供参考。[偷笑]
政府部门决定开学与否至少要综合考虑以下几个情形：
1、首要的当然是疫情的潜在危险有多大。一个城市或者一个省份连续14天清零，基本上说明疫情已经控制的差不多了。但是考虑到学校作为人员高度聚集的场所，一旦有传染源，将会传播的非常快，不得不慎重再三。尤其是目前海外的输入性压力非常大，北京、上海、广东应该是目前境外输入压力最大的三个地方，所以这三个地方开学恐怕还要再等一等；
2、次要考虑的是，学校防疫物资是否准备到位了。学学开学需要大量的消毒用品、口罩、防护服等物品，这些东西肯定要在开学前，每个学校都充分储备后才能开学，否则，一旦发生突发情况，后果不堪设想。
3、最后要充分考虑不同学段的情况。高中大多是寄宿制学校，开学后封闭校园，相对比较好管理。而义务教育段的学生大多走读，每天接送，家长、学生，人员流动太大，风险也就加倍了。大学段的学生住在全国各地，一旦开学势必会带来大量人口的跨区域流动，这也是风险比较大的事情。
所以，目前来看，有输入性压力的省份开学日期恐怕还要往后延，即使开学，肯定是高中先开学，因为高中的封闭式寄宿制风险最小。希望我的回答对你有帮助。有问题可以@珠三角教育观察
政府部门决定开学不开学，最主要的因素就是当前疫情，对当前疫情作充分评估，疫情控制好了，就可以开学了。
现在疫情防控的措施是外防输入内防扩散。当前国内形势一片向好，相对全世界来说，中国成了全世界最安全的地方，尽管国家采取了最严厉的防控措施，每天还有大量海外华人华侨出国留学人员，通过各种方式辗转回国，为防控形式带来新的压力，这也是大中小学生迟迟不能复课的重要原因。对此国家采取了严厉的隔离措施，必须隔离14天。
随着全国疫情形势的好转，复课复学被提上了议事日程。现在全国各地都在紧锣密鼓的做着开学的准备工作。
（一）对包括家长在内的师生进行出入境报备，体温进行日报备。
（二）对学校进行全面评估：教室通风情况，人员密集程度，消毒措施，体温测量方法。
（三）对学生老师进行培训：如何上下学，怎么洗手，怎么戴口罩，上下课注重事项。
（四）限制学生出入，禁止外来人员入校，作好突发事件的应对措施。
（五）落实责任制：各级单位一把手亲自抓，层层落实，及时检查。
（六）实行分层开学，高三、初三、职专学生先开学，再逐步扩展到全部年级。
虽然大家盼望开学的心情很急切，但学校作为一个特殊单位，学生作为一个特殊群体，一点不敢掉以轻心。即使做了充分的准备，也必须经过上级主管部门评测，统一开学，任何学校不可擅自做主，提前开学。随着对疫情的有效控制和各项准备工作的落实，我们的孩子很快就会走进校园，安心学习了。
政府部门肯定是要深思熟虑之后才能敲定开学时间的，这不是某个领导一拍脑袋就可以决定的，在一锤定音之前，必然是对疫情发展态势做了准确的判断，做了大量又细致的准备工作。
不久前，教育部应对新冠疫情工作小组的王登峰主任提到了原则性的几点要求：
①疫情得到基本控制；
②社会和家长都认为，或者大部分同意现在开学是安全的；
③开学后必要的防控物资和条件是到位的。
根据中央防疫工作组最新研判：
当前，以武汉为主战场的全国本土疫情传播基本阻断，但零星散发病例和局部暴发疫情风险仍然存在。
外防输入，内防反弹！
像我们广东入境确诊的人数在增加，开学貌似会较久……
重点说说第三点，防控物资首先就是医用口罩必须储备充足，学校这么多教职工，这么多学生，一次性的消耗量是惊人的，就是N95也是连续用4个小时而已，而且价格较贵。其次就是医用酒精（乙醇含量为75%）消毒液了。
还有额温枪和其他的消毒设备，比如喷洒二氧化氯消毒液的双管脉冲弥雾机。
这些都是一笔不小的开支。
教职工和学生的健康记录（扫健康码或填表）、入校门的晨检、校内午检、校园就餐还有突发状况的应对，比如，出现咳嗽、发烧的人员怎么快速有效地隔离观察或者及时得到就治……实在是有太多需要做的了！
上面那几条原则是缺一不可的，充分满足就可以开学啦！
笔者结合当地实际情况，分析认为当地政府不组织学生开学的因素有以下两个方面:
一、疫情尚未完全得到控制，一旦爆发后果不堪
我所在的乡镇无一例新冠肺炎患者，但相邻乡镇却有少许被确诊的病例，目前也已治愈出院了。于是乎当地村民就觉得疫情已经远离，天下太平了，可以开学了。家长们的心理是如果再无限延期开学，学生的学业不能如期完成，网上学习的效果毕竟不太理想；另外孩子在家时间久了，会养成懒散的习惯，另外孩子整天在家吵闹令家长头疼，不如尽快送到学校交付老师管理，自己该干什么就干什么，省心多了。
我理解家长们心情，但作为教师我知道，政府组织开学得处于全盘考虑，至少得有县一级的政府来实施。因为它关系到一个县多则一百多万人，少则几十万人的安危，不但但是学生这个群体。教学计划的实施，教学成绩的检测，各种活动的组织，各种指标的量化、考评都要一盘棋，不可能在一两个乡镇去实施。因此站在自己的一亩三分地考虑问题是行不通的，对开学这种事情政府必须慎之又慎。
二、境外输入病例的增加，让开学的时间再次顺延
在国内疫情防控形势一片大好，胜利在望时，不曾想境外输入病例的爆发令国人寝食难安。在地球村生活的村民们都有着千丝万缕的联系，这是刀不能割裂开的。因此对于开学这件事，政府必须引起高度重视。毕竟疫苗还在临床试验阶段，需要一个过程，试想病毒一旦渗入学校，在这个人群密集的场所，传染的速度之快，后果不堪设想。它不但会影响到政府的公信力，也会牵涉到社会的稳定，之前我们所做的工作，所付出的代价都会前功尽弃，试想有哪一级政府敢于为此事买单?因此现在我们要做的就是等待再等待。疫情的爆发耽搁了学生的学习时间，等疫情完全结束后，我们有办法把时间补过来，但如果在不合适的时间硬要开学，那付出的生命代价是难以补救的呀!
目前，不少地方的教育主管部门按照政府要求，制定了师生安全入校流程图，做好了师生返校的准备。学校组织人员对校内进行消毒，打扫校园内外卫生，并对师生入校进行模拟演练，等待疫情彻底结束后的师生归来，让校园里响起郎朗的读书声。
政府部门决定现在开不开学，会考虑多方因素，征求各方意见，然后进行综合研判才能最终做出决定。因为一旦开学，学生人数众多，人员流动性会很快加大，如果考虑不周出现纰漏，那后果将不堪设想。因此一般确定能不能开学，会从三个方面考虑:
最主要的就是考虑本省（本地）的疫情情况，最起码的是本省疫情得到基本控制，突发公共卫生事件应急响应级别在三级以下才是相对比较安全的。这个是要征求专家或者专业人士意见进行综合研判之后才能确定。并且各省受疫情的影响程度不一样，那开学时间也会不相同。第二个是符合教育部规定的开学的基本要求。也就是除了本地疫情得到基本控制之外，还要具备疫情防控的基本条件（包括开学前对师生的健康情况筛查、对教师的疫情防控知识培训、防疫物资的准备充足、有应对突发公共卫生事件的预案等等），能够保障师生和校园公共卫生安全，这才达到了开学的基本要求。
第三个方面，还有广泛的向社会向家长进行调研，听取社会尤其是家长的意见，大多数家长认为现在开学是安全的才可以。不然的话，政府宣布了开学时间，家长还是非常担心不想让孩子回到校园，反而会增加不必要的矛盾。不过现在网上学习时间太长，效果又不太好，加上国内疫情得到基本控制，所以大多数家长还是考虑开学好一些。
但现在让人担心的是，最近不断有境外输入性确诊病例，虽然他们会及时被检查出来并得到隔离治疗，和其密切接触者也被隔离观察，但还是时不时的引起人们的担忧。不过只要他们当中没有人隐瞒在国外的旅居史，配合政府的检查或者隔离措施，没有对他人造成潜在风险，那本土的外部环境应该就是安全的，那就对开学影响不是非常大。开学不开学，什么时候开学的问题，笔者觉得政府部门是根据疫情情况做出评估后，才能做出决定。
学生的开学举国关注，只要有不安全隐患就不能开学。因为学校是人员集中的地方，班级学生密度大，尤其是小学生活泼好动，不利于管理。
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疫情控制得好，学生流动循环范围小的先开学。这样错开开学高峰。
比如高三，初三学生要高考，中考；还有大四，研三学生要毕业工作。他们可以优先开学。
其次是其他学生开学。疫情解除了，环境安全，学生就可以复课。
学生不开学，复工生产就不能全面进行。家长要照看孩子，复工生产就分心。学生长时间上网课对健康也不利。
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我们国家抗击疫情工作做得好，举世瞩目。就算有输入病例，合理控制能解决。像先开学的青海就给出大家很多经验。学生开学就说明安全了，大家放心，政府做决定是慎重的。
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