在秦朝末年，由于秦二世的残暴统治导致天下大乱。刘邦和项羽按照楚怀王的调遣，从南北两路进兵。公元206年，刘邦夺取南阳，越过武关，攻克峣关，于当年十月抢先攻进了秦朝国都咸阳。
咸阳城中那些金碧辉煌的宫殿把刘邦和麾下将领们的心都吸引住了，而宫殿之中大量的金银财宝、绫罗绸缎把很多人的魂也勾住了。刘邦在王后将相的牙床上打滚，将士们在肉林酒池边痛饮，然后纷纷运走了一车又一车的金玉珠宝。
在这暂时的昏昏沉沉的胜利之中，也有少数人的头脑是清醒的，刘邦的事务官萧何便是其中之一。萧何一进咸阳，首先想到的不是那宏伟的宫殿，也不是罕见的珠宝，而是秦朝的一大批档案材料。他带着兵士们直奔丞相府和御史府，把这里收藏的所有秦国文件、律令、地图、书籍全部收起来装了满满几十辆车子，当时有人还讥笑他，萧何却说：这是无价之宝。
不久，刘邦被迫退出威阳，项羽一把火将成阳化为灰烬。后来刘邦和项羽为了争夺天下，进行了五年的战争。萧何凭借着缴获的那些秦国资料，为刘邦的重大决策部署提供了非常正确的意见建议。在双方交战中，哪里是平原，哪里是高山，哪里有关口，萧何都可以提供出相关的地图；什么地方人口稠密，适合招兵买马征集粮草都由萧何提供具体资料；哪些道路适合运输粮草，哪些道路合适调遣兵马也有萧何指点。总之，在刘邦与项羽的交战中，都少不了这个后方的得力参谋，而萧何之所以能无所不知也全凭那些缴获而来的秦国档案资料。
所以在刘邦打败项羽做了西汉开国皇帝之后论功行赏，首先封赏的就是萧何，认为萧何的功劳最大，众大臣也一致赞扬萧何的远见卓识！
后勤补给决定战争的可持续性
萧何是汉初三杰之一（张良、萧何和韩信），是刘邦的开国元勋。刘邦刚开始造反时，萧何当时是秦朝的“公务员”，负责“法律文书”等方面的工作，萧何慧眼识珠，一下子看到刘邦长得气宇轩昂，有当领导的样子，认定跟着他混一定会有出人头地的那一天。萧何于是抛弃了铁饭碗，跟着刘邦进行了造反创业。从这点看来，萧何眼光有独到之处。
萧何不如韩信会用兵，也不如张良运筹帷幄决胜千里。但是萧何有一样长处，那就是善于做后方保障供给工作。
▲萧何
刘邦带领队伍在外打仗，吃的穿的都是由萧何筹备，有道是：“三军未动，草料先行”，本来古代老百姓当兵打仗就是混口饭吃，你没有吃的穿的，谁跟你去打仗呢！
如果仅仅认为萧何只是个“后勤部长”就大错特错了。萧何还具有“识人之能”。
韩信是三杰之一，是西汉的战神，韩信的才能是萧何发现的，换言之，韩信有以后的丰功伟绩，萧何功不可没。
当初刘邦没有看出韩信这个潜在的“绩优股”，认为他就是“垃圾股”，没有重用韩信，韩信一气之下乘夜色骑马逃走，萧何听到消息后，骑马就追，这就是“萧何月下追韩信的故事，韩信最终在萧何极力推荐下，被刘邦拜为三军大帅，从此开始了他的建功立业伟大历程。
萧何做的工作和三国丞相诸葛亮的工作差不多，真实历史诸葛亮不是作战及谋略多牛逼，而是治军和保障供给做的十分出色。二人都是丞相，萧何人称“萧相国”。
▲萧何月下追韩信
萧何的工作别人无法代替，别人也想不到做不来。
比如刘邦推翻秦朝时，首先攻入咸阳秦始皇阿房宫时，刘邦想到的是先过过皇帝瘾。睡睡秦始皇的妃子们。
当别人忙着抢金银财宝时，萧何想到的却是收集秦朝的法律条文和全国地图，他想的要比别人长远，建立国家要参考前朝的法律，地图是行军打仗必须用到的。萧何的想法是超前的。
萧何想到了长远，也看到了眼前。萧何劝说刘邦退出皇宫，不要让项羽产生怀疑，刘邦这才带兵后退50里，在羽翼还没有丰满时，向项羽示弱是最佳的计策。
刘邦称帝后，大封功臣，鉴于萧何的功劳，刘邦定萧何为首功，封他为酂侯，食邑万户。准许他穿鞋带剑上殿，这是一种政治荣誉。萧何位列百官之首，被称为“开国第一侯”。
▲刘邦和萧何
刘邦封萧何为首功惹得一些武将不高兴了，比如和刘邦一起出生入死的曹参、樊哙等开国武将，纷纷向刘邦抱怨说：
臣等身被坚执锐，多者百余战，少者数十合，攻城略地，大小各有差。今萧何未尝有汗马之劳，徒持文墨议论，不战，顾反居臣等上，何也？以上武将们说：“陛下，我们身经百战，身上伤痕累累，萧何不过是舞文弄墨而已，为何功劳在我们之上？”
刘邦没有直接回答武将的问题，而是反问道：【诸君知猎乎？】意思是说你们见过打猎吗？武将不明就里回答：【知之】刘邦紧接着追问一句【知猎狗乎？】武将说【知之】，刘邦朗声说道：
夫猎，追杀兽兔者狗也，而发踪指示兽处者人也。今诸君徒能得走兽耳，功狗也。至如萧何，发踪指示，功人也。且诸君独以身随我，多者两三人。今萧何举宗数十人皆随我，功不可忘也。▲萧何和韩信
刘邦说：既然见过打猎和猎狗，你们这些武将就好比猎狗，追上兔子和野兽，我称之为“功狗”，也就是有功劳的狗，萧何则是发现野兽踪迹的功人，你们取得的成绩，离不开功人的指引。况且你们跟着我造反，家族中不超过两三人，而萧何宗族里不下数十人追寻我造反，你们家族做得到吗？听刘邦这样一说，这些提反对意见的人心服口服闭上了嘴。
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汉王刘邦五年，四海已定，于是大封功臣，刘邦以为萧何功劳最大，所以对萧何的封赏最为封厚，众将不服，为自已争的，为别人争的，整个朝堂争吵不休，这些刀头舔血战战场上打拼出来的武将，功劳都是一刀一枪拿命换出来的，而萧何不过是一个文人，在战场上未立寸功，让这些人服他，委实有点难。
于是刘邦让大家静下来，先别吵吵了，先听我说一句吧，于是刘邦清了清嗓了说：“你们都见过打猎吧，”众将说：“这个谁没见过呀”那刘邦又问：“那猎狗追赶兔子你们见过没有？如果没有人指挥它们，它们能知道往哪个方向去追吗？你们就好比是哪些猎狗，而萧何就是那个能够发现野兽踪迹的人，所以萧何的功劳比你们少吗？”好吧，话糙理不糙，众将无话可说。
萧何还行，不明白这张良为何看起来这么猥琐！
好了，该封赏的已封赏，到了给功臣排名次的时候，又吵吵起来了，刘邦并不想为难众人，但是心里仍然认为萧何应该排在第一，众将仍然不服，大家都说：“曹参作战勇敢，身上有七十多处创伤，功劳最大，应该排在第一”没办法，这些人就是认死理。
萧何纪念碑
这时有人站出来说：“曹参在战场上立了功劳是不假，但是萧何的功劳在于，皇上在外争战，是萧何在汉中让皇上无后顾之忧，军备粮草，人马，哪怕皇上不说，萧何也会准备好，如果皇上在外打了败败仗，萧何都会保全汉中，等待皇上归来，这些都是万世不朽的功劳，你们有谁比得上吗？”
刘邦心说，总算有人说出来我的心里话了，“很好”于是萧何排在功臣的第一位。后来刘邦虽诛杀功臣，萧何的位置仍然稳如泰山，说明萧何的人品和能力都是刘邦欣赏的。
对开国帝王而言最烦恼的事莫过于安抚功臣良将了，尤其是评开国首功的时候更难处理，一个不小心就会引得群臣的不满，更严重的可能会引起群臣的造反，这不刘邦就遇到了这个问题，群臣争吵了一年多也没有定论，迟迟不封赏也不行，于是在一次宴请群臣的时候刘邦不露痕迹的又将这个问题抛了出去，这次他采取了自问自答的方式。
汉初三杰就由此而来，既然这三个人这么厉害群臣又没有反对意见（当然帝王都发话了，反对也没用），自然开国首功就要从张良，韩信，萧何中选择了，这三人选择谁呢？刘邦给出了答案——萧何。
俗话说不谋万世者，不足谋一时，不谋全局者，不足谋一域，萧何虽是文臣，不上战场，但战场上所需的军需，粮饷全靠萧何来准备，然后刘邦又以猎人和猎犬做比喻，萧何就相当于猎人，武将相当于猎犬，谁比较重要不言而喻。
最后刘邦通过关内侯的口强调萧何所做的是谋万世基业的功劳，群臣的功劳只算是一时战功（陛下虽数亡山东，萧何常全关中以待陛下，此万世之功也。今虽亡曹参等百数，何缺于汉？汉得之不必待以全。柰何欲以一旦之功而加万世之功哉！），这样比下来首功是谁还有疑问么？
最终群臣同意了刘邦的说法，萧何功劳排第一。
谢邀，萧何当时被刘邦定为第一功臣，是因为萧何能着眼全局，谋略过人，识人善用为刘邦坐稳汉朝江山立下不世之功。众人不服的原因是，他未曾领兵打过硬仗。
所以，刘邦就打了个比方，把萧何比做猎人，而那些武将比做猎犬。很显然猎人的作用远比猎犬的作用重要。
其实，那些武将不服，是把功劳和苦劳搞混了，功和苦是不成正比的，功劳的大小是以为国家做的贡献而定，跟受苦受累的多少没多大关系。
萧何是刘邦钦定的第一功臣、汉初三杰之一。
一、说服群臣，最先封赏萧何
汉高祖五年(公元前202年)，刘邦击败项羽做了皇帝，开始论功行赏。群臣争功，吵吵闹闹了一年多仍然没有一个结果。
刘邦以萧何的功劳最大，先封他为酂侯，食邑八千户。
其余功臣都说：
“我们披坚执锐，多的经历百余战，少的也有几十战，攻城略地，功劳大大小小各不相等。萧何没有前线作战的汗马功劳，只是舞文弄墨发表议论，不去打仗，封赏反而在我们之上，为什么?”
刘邦问：“大家知道打猎吗?”
群臣回答：“知道。”
刘邦又问：“知道猎狗吗?”
群臣又回答：“知道。”
刘邦说：“打猎，追逐野兽兔子的是猎狗，而放开系狗绳，指示野兽所在的是人。如今大家只能捕捉到野兽，功劳像猎狗。至于萧何，放开系狗绳，指示猎取目标，功劳和猎人一样。何况，诸位只是个人追随我，一家多的也不过两、三人，萧何家族几十人都追随我，这个功劳不可忘记。”
群臣都不敢再说什么了。
二、钦定萧何功臣榜第一
后来，群臣受封完毕，排列位次，都说：
“平阳侯曹参受伤七十处，攻城略地，功劳最多，应该列为第一。”
刘邦心里想让萧何位居第一，然而之前压服功臣们多封了萧何，至于位次，不好再出面与功臣们争论。
关内侯鄂秋懂刘邦的心思，他进言道：
“群臣的议论都不对。”
“曹参虽然有野战略地的功劳，这只是一时的事。陛下与项羽相持五年，损兵折将，多次只身逃脱，萧何常常从关中派军队来补充。不是陛下诏令召来士卒，却有数万人在陛下危难时赶到。”
“汉与楚在荣阳对垒多年，军中没有现存的粮食，萧何从关中转运粮饷，保证供应。陛下虽然多次丢失山东，萧何能够保全关中以待陛下，这是万世的功劳。”
“即使没有曹参这样的人一百个，大汉又能损失什么？为什么要以一时之功加于万世之功之上？”
“萧何应当第一，曹参次之。”
刘邦很高兴，拍板道：“好！”
萧何光荣成为功臣第一。
刘邦赐他剑履上殿，入朝不趋（上朝时不必小步急行）。
聪明的鄂秋也得到了刘邦的奖赏。
刘邦说：“我听说进贤要受上赏，萧何功劳虽高，有了鄂君才得以彰明。”
在鄂秋的关内侯二千户之上，又加封鄂秋为安平侯。
三、提出“汉初三杰”的说法
一次，刘邦在洛阳南宫宴请群臣，问道：
“你们说说看，我为何能取得天下？项羽为何失去天下？”
王陵等人回答道：“陛下能用人，与人同享利益；项羽嫉贤妒能，有功者害之，贤者疑之，所以失去天下。”
刘邦说：
“公知其一，未知其二。夫运筹策帷帐之中，决胜于千里之外，吾不如子房。镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。连百万之军，战必胜，攻必取，吾不如韩信。此三者，皆人杰也，吾能用之，此吾所以取天下也。项羽有一范增而不能用，此其所以为我擒也。”
刘邦这段话非常精彩，所以我在这里保留了《史记·高祖本纪》原文。
“镇国家，抚百姓，给馈饷，不绝粮道，吾不如萧何。”
这是刘邦对萧何充分的肯定。
萧何由此跻身于“汉初三杰”之列。
资料来源：
《史记·萧相国世家》
《汉书·萧何传》
《史记·高祖本纪》
附：
萧何画像
萧何剧照（电视剧《楚汉传奇》）